陕西农垦生态旅游农业发展的问题与对策

——渭南垦区管理处  王友琳

        【摘要】随着十七大提出生态文明，生态旅游得到迅速发展，十八大报告中首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标，今年两会，全域旅游在政府工作报告中首次亮相，给生态旅游的发展带来巨大利好。而陕西农垦的生态旅游农业还处在起步阶段，针对这些问题，找出相应的对策，对陕西农垦生态旅游农业的发展具有重要的意义。

        关键词：陕西农垦  生态旅游  问题  对策

        三月春来，催人奋进，全域旅游，勇当其先。3月5日上午，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。“全域旅游”首次写入政府工作报告，预示着中国推进“全域旅游”的步伐将更加务实、坚定。陕西农垦如何贯彻党的“十八大”精神，推动农垦经济超常规、跨跃式发展，以确保全面实现小康社会的宏伟目标，实现“现代农垦、美丽农场、幸福农工”的陕西农垦梦，就必须把生态旅游农业的发展放在更加突出的位置，千方百计做精做优、做大做强。下面就如何加快陕西农垦生态旅游农业的发展谈几点建议和意见。

        一、生态旅游农业的内涵、特点及性质。

        （一）生态旅游农业的内涵

        生态农业与传统农业相比，具有自己的特殊内涵。所谓生态旅游农业是指20世纪首先在发达国家兴起的一种旅游方式，它又被称为旅游农业或观光农业。它是以农业生产为依托，运用生态学原理和自然科学、环境美学的方法，在科学合理的利用现有农业资源的基础上，将农业生产经营活动和发展旅游相结合的一种新型的交叉型产业，是一种现代旅游与现代农业相结合的高效农业，是集农业生产、产品营销、旅游观光等多功能于一体的立体式产业体系。它把农业生产、应用、艺术加工和游客参与农事活动融为一体，由一产向三产延伸渗透，并集生态效益、经济效益、社会效益和文化活动于一体，已成为当今旅游业的一大特色和新的亮点。它既具有生态性、生产性、商品性、观赏性、娱乐性、参与性和教育性等多种功能，又有保持农业可持续发展的特性。

        （二）、生态旅游农业的特点

        1、以生态农业生产为基础，注重农业生态环境的改善。为达到农业可持续发展与缓解旅游业压力，为人们提供新的、使人身心愉悦的休闲娱乐场所，必须在农业发展的基础上重视农业生态环境的整治，提高农业生态系统的环境质量。

        2、以旅游经营为重点，重视有效开发旅游资源。按照旅游业发展要求进行旅游资源的开发和旅游活动的开展，切实保证在农业发展的同时为人们提供高质量的旅游观光、休闲娱乐和体验品尝等服务。

        3、具有高效益、低风险特点。经营生态旅游农业可获得农业和旅游业两种产业的综合经济效益，当由于气候条件的不确定和市场条件的不稳定性造成农业生产减产或收益下降时，常可通过旅游提高农业附加值而相对减小农业风险，而旅游淡季时农业生产又可弥补旅游收入的下降。

        4、具有娱乐性和参与性。生态旅游农业活动包括农业观光、乡村度假、民俗乡情体验等娱乐性和参与性都很强的活动，让游客通过参与多功能复合型旅游活动，获得丰富的旅游体验和精神享受；同时农业可为游客提供参观、品尝农产品和体验农事等各种形式的旅游服务。

        （三）、生态旅游农业的产业性质

        1、和谐共生性。生态旅游农业的特点之一就是农业和旅游业发展的不同要素之间找到了一个很好的交集，不同于传统农业发展模式。生态旅游农业对于环境、资源以及旅游的发展起着统筹兼顾的协调作用，既遵循了农业、旅游业客观发展规律，又实现了农业和旅游业二者协调发展。

        2、科学规划性。生态旅游农业的发展并不是无源之水、无本之木，而是建立在科学充分调查研究以及深入系统的分析预测基础上。在实际运作过程中，相关专家、学者深入贯彻落实科学发展观，通过对目标区域的实地调研，拟定可行性报告，最终决定项目能否实施。

        3、产业交叉性。生态旅游农业是将农业和旅游业相结合而发展起来的新型产业，兼具农业与旅游业的特征，能够充分利用资源，使开发者同时获得农业和旅游业的经济效益和社会效益。

        4、天然谐趣性。生态旅游农业具体内容有很多，诸如生态观光、乡土民情等项目应有尽有，充分满足了不同层次的游客们在紧张的工作生活之外身心彻底放松的诉求，为人们宣泄自己的心里压力提供了一条绝佳路径。

        二、陕西农垦生态旅游农业的优势

        （一）中国农垦事业的发祥地。陕西农垦现有土地53万亩，有12个农牧场，主要分布在西安、渭南、延安、榆林和汉中市。陕西农垦历史悠久，在全国农垦有特殊的政治地位。1939年10月，党中央在延安马家湾创建了光华农场；1941年3月，王震将军率领八路军120师359旅，在我党开展的大生产运动中创建了第一个农垦农场——延安南泥湾农场，由此，陕西农垦成为全国农垦公认的中国农垦发祥地。党和国家领导人胡锦涛、江泽民、李瑞环等先后视察陕西农垦。陕西农垦所属的农牧场，地处陕北、关中、陕南，季风明显，四季分明，这为生态旅游农业提供了有力的气候条件，陕北各农牧场可以开展“黄土高原风情游”“革命传统红色游”；关中各农牧场地处西安地区的可以开展“苗木花卉+旅游”“苗木花卉+疗养”“动物托管领养”；地处黄（河）洛（河）渭（河）三河交汇处的各农牧场，古为秦晋交通要道，历来是关中东部政治、经济、文化和军事中心，素有“三辅重镇”“三秦通衢”之称，境内地势平坦，交通便捷，悠悠灿烂的历史文化，优美独特的生态环境，赋予了得天独厚的旅游发展资源，可开展多种形式的生态旅游；陕南各农牧场可以开展“秦岭山水游”“商务休闲游”。同时，这些地区还有着丰富的历史文化、民间艺术、特色餐饮，如秦腔、陕北民歌、同州梆子、华县老腔、剪纸、皮影、泥塑等。不同的地域、不同的物产、丰富的文化内涵为陕西农垦的生态旅游农业提供了独特的资源。

        （二）经济能力因素。旅游活动能否长效进行下去与个人和家庭的经济承受力有紧密的关联性。从一定的意义上讲，人们的收入水平和旅游的可能性存在相关性。从国际上来看，旅游业对于各国经济高速增长的带动作用十分明显，尤其是欧美等西方发达国家，在人们的消费收支结构中，观光旅游分量举足轻重。这种情况在我国体现的也十分明显。作为国民经济新兴产业的旅游业，近些年来，伴随着经济增长和人民生活水平的显著提高而取得了长足发展，其对经济增长的拉动作用也愈来愈明显。人们收入水平的提高刺激了生态旅游农业的不断发展。我国城镇居民恩格尔系数的不断降低充分证明了人们消费结构在新时期的发展趋势：物质性消费不断走低而精神享受性消费与日俱增；绿色消费和个性消费的观念蔚然成风、深入人心，而旅游在其中扮演着无可替代的重要角色。人们消费理念和模式的演进成为近些年来生态旅游农业发展的重要助推力。

        （三）“假日经济”政策的强力助推。“假日经济”是一种新经济模式，是我国经济社会快速发展、人民闲暇时间日益增多的情况下逐渐形成的。从1995年5月1日国家开始推行每周五天工作制起，随后的每次假日调整为旅游业的发展带来机遇。近年来，政府更是提出了“鼓励消费、扩大内需”“带薪休假”“全域旅游”的政策，并推出了“十一”“春节”长假和“五一”“元旦”小长假，使我国每年公休假日达到近120天，奠定了“假日经济”发展的坚定基础。各种假日的不断增多对陕西农垦生态旅游农业发展的积极作用会更加明显。

        （四）城市化进程的加快。随着我国城市化进程的加快，人们的生活水平确实得到很大的提高，生活质量也呈现逐日向好的状态。但是，城市化也是一把双刃剑，发展过程中不可避免存在很多问题，典型的如“城市病”现象。人口的不断膨胀以及就业的稀缺性存在着明显的冲突。导致人们竞争压力空前加大，心理承受力受到严峻考验，很多人都处于一种亚健康状态，渴望走出紧张的“城堡”，呼吸到新鲜自由的空气。在这种背景下，生态旅游农业得天独厚的特性充分彰显。另外，随着国家基础设施投资力度的不断加大，交通、通信的发展有了实质性的飞跃。私家车的非线性增加、信息技术广泛应用、观光旅游线路的开通等给人们的出行提供了便捷渠道，人们出行的灵活性相比以前更加便利。

        （五）自身形成的资源优势。目前，集团公司把特色养殖（鸵鸟、奶牛）和大樱桃种植与华山、黄河旅游资源相结合，在华阴农场建成了现代农业观光示范园；在沙苑农场和官池鸵鸟繁育中心建成了休闲观光牧场和观光园。他们已成为沿黄和大华山旅游圈的新亮点。

        三、陕西农垦生态旅游农业存在的问题

        （一）经营理念存在偏差。开发深度不够，自然资源、人文景观、民间艺术、红色文化、军垦文化、知青文化等难以形成整合力，难以形成开发和利用的新思路。一是没有统一的管理机构，各自为政，资源没有得到应有的保护、利用和开发，甚至遭到破坏，使本该亮起的景点没有亮起来。二是缺乏市场观念和科学的开发理念，按照自己的理解或模仿他人的经营开发模式仓促上马。为了降低成本，省略了前期的可行性分析研究、审查评估，没有深入市场调研、科学规划和市场定位，缺乏特色和新意，市场竞争力不强。三是没有特色的旅游商品，已开发的旅游商品不但品种单调、花样少、更新慢，而且多为未加工或简单加工的初级农产品，缺乏地域特色和生态农业特色。

        （二）基础与配套设施落后。一是开发资金不足，融资问题成为最大的瓶颈；二是景点刚刚起步，规模较小，游客接待能力有限，相关配套服务设施滞后；三是管理不规范，缺乏科学管理理念。力度不够及淡薄的市场意识，都严重制约了陕西农垦生态旅游农业的健康发展。

        （三）资金投入不足。旅游的特点是前期投资大、收益期较长。收回投资的速度比较慢，前期运行成本高。陕西农垦应制定专门的生态旅游农业管理办法，并配套相应的政策，积极争取国家项目支持，鼓励各农牧场依托自身优势，开展各种类型的生态旅游农业项目，并从技术、经费、宣传、资金等方面给予大力支持。

        四、陕西农垦生态旅游农业发展的对策

        （一）科学规划，持续发展。凡事预则立，不预则废。在发展陕西农垦生态旅游农业方面需切合实际，一定要解决好特色问题。首先要明确亮点，着重开发“特色”景观，达到以点带面的效应，舞动龙头、带动龙身、摆起龙尾。要利用农垦的自身优势，发展精致农业、休闲农业、观光农业，推动现代生态农业行动计划，通过旅游开发提高知名度、增强影响力、扩大覆盖面，推动农垦现代农业开发与发展，真正做到“强、特、精、优”。陕西农垦生态旅游农业发展已具有一定的基础，地理、资源、产业特色优势突出，伴随着城乡人民生活水平的不断提升，农垦发展生态旅游农业具有得天独厚的自身优势和与之适应的市场环境。结合农垦实际就是要在沙苑风情、黄河湿地、特色养殖（奶牛、鸵鸟）、现代农业、红色旅游、陕南山水、军垦文化、知青文化上做文章，尤其是要在现代农业和特色养殖的开发利用上，打开突破口，申报国家级旅游景区，利用国家项目，重点开发华阴农场现代农业、沙苑农场和官池鸵鸟繁育中心特色养殖、朝邑农场黄河湿地、大荔农场特色果业和花卉，以此带动陕西农垦的生态旅游农业，打造集生活、生产、消费、生态、科普为一体的农垦生态旅游农业产业，着力构建一产与二三产业的紧密融合的现代农业产业体系，为陕西农垦可持续跨跃式发展开辟新的空间。

        （二）整合资源，理顺管理。农垦集团应成立陕西农垦生态旅游农业管理机构，将生态旅游农业收益纳入目标责任考核，科学制定发展规划，推动战略研究和科学发展。立足当前、着眼长远，立足基础、着眼效益，整合资源、紧扣市场，充分发挥农垦的资源优势和产业基础优势。同时，加快开发和合作步伐，积极发展涉农的二三产业，推动“科学兴垦、人才兴垦”行动计划。一是科技兴垦。加大科技自主创新力度，积极与科研院所、大专院校、知名科学家合作，突出重点领域的关键性技术，推动技术的不断创新和成果的快速转化；二是招商引资。本着“互惠互利、优势互补、资源共享、持续发展”和“不求所有、只求所在”原则，快速打破资金瓶颈；三是挖掘文化。要深入挖掘本区域的历史精髓和文化内涵，提高文化附加值和历史厚重感，这是生态旅游农业发展的灵魂；四是人才强垦。重点培养专业的管理队伍、技术队伍和营销队伍，建立农垦健康可持续发展的人才保障。

        （三）加大宣传、多方推介。陕西农垦地理位置优越，物产丰富，土特产在国内外享有盛誉，文化艺术产品繁多，内涵丰富，把生态旅游农业做大做强，应研究一批集纪念性、艺术性、珍藏性、观赏性和实用性为一体的旅游产品，来推动陕西农垦生态旅游农业经济的发展。同时要加大宣传力度，多方推介，充分利用各种新闻媒体进行宣传，在电视台开办陕西农垦风土人情、土特产品、军垦文化、特色旅游等宣传栏目；在交通主干道入境口，设立广告牌等形式扩大宣传；在农产品注册及包装箱上大做文章。从而使生态旅游农业产业在宣传陕西农垦、开发陕西农垦、发展陕西农垦中，发挥巨大的推动力作用。

        （四）以点带面，稳步推进。思想引领创新，行动推动发展。在全面做好生态旅游农业产业战略规划的同时，要落实操作步骤，先从点做起，从基础做起，从优势做起，先行动起来，不等不靠，不观望，以点带面，稳步推进，示范推动，辐射带动。

        （五）基础设施，配套建设。在制定陕西农垦发展规划时，要把生态旅游农业的资金投入计划纳入到旅游业和农业发展的计划之中，创建新型的生态投资体制，实行多元化的投资渠道，政府、集团公司、各农牧场、农工、社会相结合，以不断加大市场开发力度，解决生态旅游农业发展所面临的资金紧缺的困难，完善旅游业基础与配套服务设施。充分利用特殊的环境技术和节能技术，合理布局，使建筑设施与所处环境协调一致、和谐统一，突出生态性，增强环境美感。走出一条资源能耗低、环境污染少、经济社会效益高的新路子。

        生态旅游农业是一项巨大的系统工程。生态旅游农业的推进，不仅仅是农业生产经营方式的改变，而且必然引起陕西农垦整个社会经济、政治、科技、教育等方面的相应变化。从加快生态旅游农业进程的需要重新调整和组合，与农业相关的其它方面，也需要重新思考和改革。随着生态旅游农业的推进，陕西农垦的农工、农业和农牧场的状况将会发生巨大的变化。农工——将由传统的体力劳动者转变为富有经济头脑，着于从事商品性生产经营的现代“经济人”，农工的物质生活和精神生活走向现代文明，农工的整体素质发生质的飞跃；农业——生产结构合理，总体效益高，能不断满足日益增长的市场需求，所占农垦经济份额则呈下降趋势；农牧场——随着农工身份的变化，农业在农垦经济中份额的下降，农牧场逐步实现工业化、城市化和现代化。